《江蘇省航道養(yǎng)護管理辦法》政策解讀
發(fā)布時間：2014-09-22 瀏覽：4019
一、出臺《辦法》的背景和目的
航道養(yǎng)護是航道建設成果的重要延伸與拓展。航道養(yǎng)護工作落實與否，直接影響到航道建設成果的應用和建設效益的發(fā)揮，影響到航道通航能力和服務水平的提升。科學管理航道養(yǎng)護管理行為，制定科學規(guī)范的航道養(yǎng)護管理辦法，對提高航道服務水運發(fā)展能力，推進我省內(nèi)河航運發(fā)展具有重大的意義。
1、服務水運發(fā)展的要求
大力發(fā)展內(nèi)河航運是我省下一階段建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系，調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。根據(jù)江蘇省內(nèi)河航道“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年底，我省航道將新增達標里程750公里，規(guī)劃高等級航道達標總里程超過2100公里，長三角干線航道規(guī)劃里程達標率達到70%，省干線航道規(guī)劃里程達標率達到60%，新建成船閘16座，高等級航道覆蓋率（縣）達到80%，確保完成投資300億元。在航道大建設、大發(fā)展的背景下，隨著航道等級的提高和通航能力的擴大，社會對航道養(yǎng)護工作的關注度將大大提高，航道養(yǎng)護工程的標準和要求將日趨嚴格，航道養(yǎng)護管理任務將更加繁重，為航道養(yǎng)護管理工作建章立制顯得十分迫切。
2、落實部《規(guī)定》的要求
目前我省航道養(yǎng)護管理方面真正適用的規(guī)定僅有《江蘇省航道工程項目招標投標管理辦法》和《船閘大修工程管理辦法》兩部規(guī)范性文件，其他規(guī)定大都是按照計劃經(jīng)濟管理模式制定的，難以適應當前航道養(yǎng)護管理的需要。2010年12月21日，交通運輸部發(fā)布了《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》（交水發(fā)〔2010〕756號），并授權(quán)省級交通運輸主管部門參照部《規(guī)定》，制定本地區(qū)的航道養(yǎng)護管理辦法。針對目前我省航道養(yǎng)護管理依據(jù)缺位和不足的現(xiàn)狀，迫切需要依據(jù)部《規(guī)定》，結(jié)合我省航道養(yǎng)護實際，作出進一步具體和深化。
3、江蘇航道地位的要求
江蘇水網(wǎng)密布，河流眾多，水運資源豐富，在全國內(nèi)河航運和全省綜合交通運輸體系中均占據(jù)著十分重要的地位。截止2010年底，我省內(nèi)河航道總里程2.46萬公里，占全國航道里程的20%；2010年內(nèi)河運輸（含長江）完成水路貨運量4.85億噸、貨物周轉(zhuǎn)量4096億噸公里，比上年分別增長15.2%、21.5%，分別占全省社會運輸總量的四分之一和三分之二。基于江蘇水運大省的地位，有必要在全國率先建立完善航道養(yǎng)護管理制度和監(jiān)督體系，保證航道養(yǎng)護管理工作在全國率先發(fā)展，支撐我省包括水運在內(nèi)的綜合運輸能力、效率和服務質(zhì)量的全面提升，進一步促進我省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。
4、航道養(yǎng)護特殊性的要求
與公路、鐵路等交通基礎設施不同，航道受自然條件影響較大，一般處于不斷變化之中，必須定期或不定期地開展疏浚、護岸、清障掃床、機電設備維修等在內(nèi)的各項養(yǎng)護工作，建立養(yǎng)護常態(tài)化工作機制，才能使航道通航條件達到養(yǎng)護標準規(guī)定的質(zhì)量標準和技術(shù)要求。針對航道養(yǎng)護特殊性要求，有必要建立科學嚴謹?shù)暮降鲤B(yǎng)護管理制度和監(jiān)督體系，使之成為規(guī)范航道養(yǎng)護行為的重要抓手之一，保障航道安全暢通，促進服務水平提高。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共分六章五十五條：
第一章總則，共七條。主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、管理原則、職責分工、資金管理、養(yǎng)護保障、管養(yǎng)要求等。第二章養(yǎng)護范圍與維護標準，共十條。主要規(guī)定了制定原則、制定程序、變更管理、社會發(fā)布、維護標準界定、維護類別、維護尺度、航道年通航保證率、船閘年通航時間保證率和航標維護正常率等。
第三章計劃管理，共六條。主要規(guī)定了養(yǎng)護計劃編制的總體要求、養(yǎng)護內(nèi)容、養(yǎng)護分類和養(yǎng)護計劃制定程序等。
第四章實施管理，共十九條。主要規(guī)定了航道養(yǎng)護實施的總體要求、實施程序和實施過程中的具體工作要求等。
第五章考核與監(jiān)督，共十條。主要規(guī)定了考核的總體要求、內(nèi)容、程序、方式、監(jiān)督檢查、責任追究和獎勵表彰等。
第六章附則，共三條。主要規(guī)定了養(yǎng)護工程定義、參照執(zhí)行和執(zhí)行時間等。
三、需要說明的幾個問題
（一）關于《辦法》的適用范圍
截止2010年，全省共有內(nèi)河等級航道7626公里，其中六級以上航道5227公里，占等級航道的68.5%。為體現(xiàn)水運大省特點，適應未來航道發(fā)展需要，《辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)除長江以外內(nèi)河六級以上航道的航道養(yǎng)護和監(jiān)督管理工作”，即將適用范圍在部《規(guī)定》高等級航道基礎上延伸至六級以上航道。基于目前航道養(yǎng)護資源有限，尚不具備條件將所有航道納入管養(yǎng)范圍，且七級以下航道的航運需求十分有限，因此《辦法》未涵蓋七級以下航道養(yǎng)護管理。
（二）關于航道維護標準
《辦法》第十二條規(guī)定：“航道維護標準包括航道維護類別、維護尺度及航道年通航保證率、船閘年通航保證率、航標配布類別、航標維護正常率等。”此界定主要依據(jù)部《規(guī)定》提出，并結(jié)合我省限制性航道實際特點，水深主要由水利部門予以保障，因此用航道年通航保證率代替部《規(guī)定》中水深保證率指標。同時，在《辦法》第十三條至第十七條分別針對以上標準作出了具體規(guī)定。
其中，《辦法》第十三條依據(jù)《江蘇省航道、船閘基本運行維護經(jīng)費計劃編制辦法》，對航道、船閘維護類別做出了規(guī)定，并進行適當調(diào)整。航道維護類別按照年通過量劃分為三類維護，取代《內(nèi)河航道維護技術(shù)規(guī)范》中的維護類別劃分標準，以與我省實際操作情況保持一致；船閘維護類別打破了目前部《規(guī)定》和國家標準規(guī)范尚無船閘維護類別規(guī)定的空白，充分體現(xiàn)我省船閘數(shù)量較多的特色。同時，《辦法》第十五條和第十六條結(jié)合我省航道養(yǎng)護管理實際需求，分別規(guī)定了不同維護類別的航道年通航保證率、船閘年通航時間保證率要求，通過分類維護，提高養(yǎng)護管理水平。
（三）關于航道養(yǎng)護計劃
根據(jù)部《規(guī)定》關于航道養(yǎng)護年度計劃的要求和我省航道養(yǎng)護計劃編制實際情況，《辦法》第二十條至第二十二條分別就市建議計劃上報、省養(yǎng)護計劃編制、市實施計劃報備提出程序要求。其中，為充分保障養(yǎng)護計劃編制遵循分類維護的原則，《辦法》第二十條規(guī)定“養(yǎng)護建議計劃應當包括維護項目、維護里程、維護工作量、維護類別、維護經(jīng)費等內(nèi)容”。另根據(jù)部《規(guī)定》中關于航道養(yǎng)護年度計劃主要內(nèi)容的要求，《辦法》第二十二條規(guī)定：“航道養(yǎng)護年度實施計劃應當包括維護里程、維護標準、維護內(nèi)容、維護工作量及質(zhì)量目標、生產(chǎn)安全目標、維護工作費用、工作要求及說明等。”
（四）關于應急養(yǎng)護施工單位庫和參建單位選擇基于航道應急養(yǎng)護生產(chǎn)的時間緊迫性和公益性特點，為體現(xiàn)政府部門履行公共服務職能、維護公共利益的責任，《辦法》第六條規(guī)定：“省航道管理機構(gòu)應當建立和完善全省航道應急保障中心，并建立全省航道應急保障施工單位庫，為航道應急搶通提供保障。”
《辦法》第二十九條規(guī)定:“專項養(yǎng)護工程應當依法進行招投標，從業(yè)單位應當具備相應資質(zhì)或者能力。對依法批準不進行招標的船閘大修、門機電改造等專業(yè)性較強的專項養(yǎng)護工程，可以采用競爭性談判、詢價、單一來源等方式委托相關單位承擔，承擔單位應當具有相應的設計、施工能力或者類似業(yè)績。規(guī)模較小、技術(shù)簡單的護岸、疏浚工程設計和監(jiān)督管理可以由設區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務管理處承擔；航道應急搶通和專項養(yǎng)護工程中的門機電設備改造工程可以由航道應急保障中心或者航道應急保障施工單位庫中的其他單位承擔。”這樣規(guī)定，既不與上位法沖突，又可以保證航道養(yǎng)護工程質(zhì)量以及搶通責任得以落實。
（五）關于航道養(yǎng)護考核
部《規(guī)定》第四章對航道養(yǎng)護技術(shù)考核做出了明確規(guī)定，并通過8張航道養(yǎng)護技術(shù)考核表對具體考核項目、考核內(nèi)容、考核標準、標準分等進行了詳細解釋。基于我省航道養(yǎng)護具體考核措施需根據(jù)江蘇特色和特定時期的實際管理需求制定，并考慮到《辦法》作為規(guī)范性文件在一定時期內(nèi)的反復適用性，因此，《辦法》僅對考核內(nèi)容、考核程序、考核方式、考核報告、考核等級等提出原則性要求，并在第五十二條授權(quán)省航道管理機構(gòu)另行制定航道養(yǎng)護考核具體辦法。
